Agents de district et membres du MSP à Karamoja, en Ouganda. Crédit : FAO Ouganda

Création et gestion de plateformes multipartites pour des chaînes de valeur durables en Ouganda


Les formateurs des sites du projet RFS Ouganda ont été formés à la facilitation des plateformes multipartites pour la prise de décision dans les chaînes de valeur agroalimentaires.

Les aliments passent par une multitude de mains sur leur chemin de la ferme à la table.

Tous ces acteurs et leurs activités constituent les chaînes de valeur alimentaire, où chaque intervenant a un ensemble unique de besoins, de perspectives, d'objectifs et de capacités qui influent sur la durabilité et la résilience de la chaîne de valeur.

L'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) décrit une chaîne de valeur alimentaire durable comme "l'ensemble des exploitations agricoles et des entreprises, ainsi que leurs activités successives et coordonnées de valorisation, qui produisent des matières premières agricoles particulières et les transforment en produits alimentaires particuliers qui sont vendus aux consommateurs finaux et éliminés après usage, d'une manière qui soit rentable sur toute la ligne, qui présente des avantages généraux pour la société et qui n'épuise pas de façon permanente les ressources naturelles".

En d'autres termes, une chaîne de valeur alimentaire durable apporte une valeur économique à tous les travailleurs et à toutes les entreprises, profite à la société, est respectueuse de l'environnement et tient compte de l'égalité des sexes, couvrant la liste de toutes les activités impliquées dans la production, la transformation, la commercialisation et l'élimination après usage des produits alimentaires.

Mais avec autant de cuisiniers dans la cuisine de la chaîne de valeur, il peut être difficile de s'assurer que les besoins de tous sont satisfaits- en particulier ceux des femmes et des acteurs pauvres en ressources - étant donné qu'à mesure que les chaînes de valeur se commercialisent ou s'améliorent, beaucoup tendent à être marginalisés et risquent d'être exclus de la participation, ce qui les empêche de bénéficier des chaînes à valeur ajoutée.

C'est là que les Plateformes multipartites (MSP) entrent en jeu.

Les MSP fournissent une approche équitable de prise de décision participative et de partage de l'information pour développer des réseaux et des processus, comme l'établissement de chaînes de valeur durables.

Les MSP offrent de nombreux avantages aux réseaux qu'elles permettent de mettre en place :

  • La pertinence locale - les activités choisies répondent aux besoins des communautés et sont réalistes dans leur contexte spécifique.
  • L'appropriation locale - les parties prenantes s'approprient mieux les activités et les résultats puisqu'elles ont décidé ensemble des actions à entreprendre.
  • Partenariats locaux - les parties prenantes facilitent les alliances, le dialogue et le partage tout en travaillant à un objectif commun.

Afin d'utiliser avec succès les MSP pour la transformation des systèmes alimentaires dans le cadre du programme Systèmes Alimentaires Résilients (RFS), les partenaires du Centre régional, la FAO et World Agroforestry (ICRAF), travaillent ensemble depuis un certain temps avec les équipes nationales pour appliquer la méthodologie SHARED (Approche des parties prenantes pour une prise de décision éclairée par le risque et fondée sur des preuves) afin d'améliorer le développement de politiques inclusives et fondées sur des preuves. Cela a aidé les projets nationaux du RFS à adopter une approche institutionnelle qui répond aux besoins de renforcement des capacités, à l'élaboration de politiques et de réglementations, à la gouvernance et aux droits fonciers avec la collaboration de fonctionnaires et d'acteurs de la chaîne de valeur des secteurs public et privé.

En réponse à une demande de l'équipe RFS Ouganda pour un soutien technique du Centre régional, les deux partenaires ont dispensé en février 2022 une formation ciblée de formateurs (ToT) pour la mise en œuvre des MSP dans les districts du corridor du bétail de la région Karamoja et du centre de l'Ouganda. 

La formation de la FAO et de l'ICRAF s'est déroulée dans un cadre conçu par le Centre de décision SHARED, qui a été traduit dans le contexte des régions qui abritent deux des sous-projets du RFS Ouganda, à savoir, Favoriser la durabilité et la résilience pour la sécurité alimentaire dans la sous-région Karamoja, en Ouganda (FSURE) et Renforcer la résilience des paysages agricoles et des chaînes de valeur dans l'est de l'Ouganda : Mise à l'échelle des pratiques d'agriculture intelligente face au climat (CSA) dans les systèmes agricoles ougandais (CSA-II). Six modules ont été couverts par le cadre de formation pour faciliter la création de MSP dans le contexte ougandais.


Modules du cadre de formation qui facilitent la création de plateformes multi-acteurs.
Modules du cadre de formation qui facilitent la création de plateformes multi-acteurs.

Dans le but d'opérationnaliser les MSP, la formation a aidé les formateurs dans le contexte des projets FSURE et CSA, à améliorer leur capacité à faciliter la formation de nouvelles MSP et l'opérationnalisation des travaux existants liés aux MSP.

Grâce à des ateliers participatifs comme modalité de transfert de formation par les ToTs SHARED, les dirigeants des districts de Nakapiripirit, Nabilatuk, Moroto, Kotido, Kaabong et Karenga dans la région Karamoja ont acquis des connaissances sur l'opérationnalisation des MSP en utilisant la perspective de la chaîne de valeur. Par conséquent, ces chefs de district utiliseront ces connaissances pour renforcer et développer le cadre institutionnel et les relations avec les parties prenantes nécessaires pour améliorer la politique et la capacité des agriculteurs à améliorer les chaînes de valeur alimentaires. Ce faisant, ils créent un environnement propice à des chaînes de valeur agricoles durables et à la sécurité alimentaire dans la sous-région Karamoja de l'Ouganda.

Une évaluation des besoins a été menée dans la zone du projet FSURE, indiquant que le faible engagement des femmes et des jeunes, le vol, le transport limité et un besoin local de prévisions météorologiques accessibles sont tous des problèmes qui affectent les parties prenantes de la région et limitent leur participation à des chaînes de valeur alimentaire durables.

En outre, l'évaluation des besoins a mis en évidence le décalage entre les politiques nationales et de district qui régissent les ressources naturelles et les objectifs d'actions environnementales et de production alimentaire durables. Par exemple, certains districts ont interdit la production de charbon de bois, tandis que d'autres permettent encore la pratique de la combustion du charbon de bois. Pourtant, le projet RFS encourage la production durable de charbon de bois pour répondre aux besoins et aux capacités des communautés locales. Le dialogue au niveau inter- district et district-national (par exemple, avec le Ministère de l'Agriculture, de l'Industrie Animale et de la Pêche (MAAIF), l'Autorité Nationale de Gestion de l'Environnement (NEMA) et le Ministère de l'Energie et du Développement Minéral (MEMD)) aiderait à aligner les politiques, et un MSP fournirait l'environnement favorable pour le faire.

Pour le projet CSA-II, qui s'est terminé en 2021, la longévité des résultats est un objectif clé pour s'assurer que l'héritage du projet est poursuivi et consolidé, en s'inspirant de la perception des ToTs selon laquelle "les projets se terminent mais les intentions de leur conception continuent".  Puisque les plateformes d'entreprises multipartites (MSEPs) de district sont présentes dans les régions du projet CSA-II, il est maintenant nécessaire d'établir une MSEP au niveau régional pour défendre les agriculteurs. La formation MSP aidera les dirigeants à établir une plateforme pour que les coopératives deviennent des entités commerciales viables dans le réseau de la chaîne de valeur au niveau du district.


Une formation de recyclage SHARED à Karamoja. Crédit : FAO Ouganda
Une formation de recyclage SHARED à Karamoja. Crédit : FAO Ouganda

Il est essentiel de favoriser les espaces de dialogue multipartite pour établir les liens et les partenariats nécessaires à l'adoption et à l'utilisation à grande échelle des pratiques de CSA.

Nous avons commencé à élaborer une note conceptuelle pour un accord de collaboration entre les Nations Unies qui offrirait une plateforme pour l'engagement des organisations d'agriculteurs (MSP et chaînes de valeur) soutenue par le personnel des Nations Unies du PNUD et de la FAO, travaillant ensemble avec le gouvernement afin que nous puissions faire avancer l'agenda unifié de "ne laisser personne derrière"", a déclaré Rosemirta Birungi, Spécialiste des Chaînes de Valeur (FAO Ouganda). "La force de cette collaboration est l'avantage comparatif de l'expertise technique tirée de deux agences des Nations Unies tout en "avançant ensemble comme un seul homme", sur un sujet aussi controversé que les chaînes de valeur, l'engagement des parties prenantes, les personnes vulnérables et les écosystèmes comme celui de la sous-région Karamoja. Cet arrangement UN2UN pour les MSPs et les chaînes de valeur serait une équipe de personnes qui croient ou comprennent le concept et qui transfèrent habilement les connaissances ou guident les processus d'opérationnalisation des plateformes multi-acteurs pour le développement des chaînes de valeur (MSP4VCD) dans le respect des priorités du gouvernement de l'Ouganda.

Il existe d'innombrables facteurs externes qui affectent les chaînes de valeur alimentaires et les moyens de subsistance des personnes le long de ces chaînes, en particulier dans le contexte de la variabilité du climat et de la crise climatique. Par exemple, des facteurs comme la dégradation des terres et l'accès d'un enfant à l'éducation peuvent ne pas sembler liés à première vue, mais en écoutant les agriculteurs, les décideurs peuvent comprendre les effets globaux de ces facteurs subtils sur la faible production au niveau des ménages dans les communautés à haut risque climatique comme la sous-région Karamoja en Ouganda.

Faire participer de multiples parties prenantes à la recherche de solutions durables et à la réalisation d'un objectif commun peut contribuer à éclairer les zones d'ombre, à établir des partenariats et à accroître les avantages à chaque étape de la chaîne de valeur alimentaire, et c'est précisément ce que les formateurs nouvellement formés en Ouganda sont prêts à accomplir.


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